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教育治理主體的功能與目的反思

作者: 甘諾穎 發布時間: 2020年02月21日 09:55:42

  由于新冠疫情,全民停產、停工、停學導致諸多問題,引發我們就教育治理中主體、功能與目的的反思。

  一、父母是教育子女的第一責任人

  在疫情防控時期,“停課不停學”對家長提出了較高的要求:需要家長拍照反饋、檢查作業等等。許多家長表示沒時間、沒網絡、沒電腦和打印機,戲言“已瘋”。這種輿論迫使我們反思家長在子女教育中的責任??档玛U述父母與子女關系,他認為:“根據繁殖的事實……就產生了保護和撫養子女的責任……為此,兒童作為人,就同時具有原生的天賦權利去獲得父母的悉心撫養,直到他們有能力照顧自己為止?!苯F代義務教育制度建立以前,教育長期以家庭為主,學校教育為輔,是否上學的選擇權也掌控在家長手中;即使現代,歐美等國亦認可在家教育合法性。由此可見,家長教育權是基于自然和倫理產生的固有權利,是國家和社會教育權的起點與基礎[1],家長是教育未成年子女的主體和第一責任人。學校教育被迫暫停,家長承擔教育子女或輔助學校教育的責任,乃應有之義。制定《家庭教育法》已列入第十三屆全國人大常委會立法規劃,重慶、北京、貴州、山西、江西等多省份《家庭教育促進條例》出臺,家長應當履行家庭教育義務,適時開展多方面教育,配合學校及其他教育機構對未成年子女進行教育的責任已有地方性法規明確規定。

  二、教育領域的國家基本功能是保障最低限度的教育條件

  教育部在疫情防控期間鼓勵信息化教育教學,各學校利用現代科技手段開展教學工作。網課方式的“停課不停學”產生了許多困難,如陜西鎮安縣學生因信號差聚集山上搭帳篷上課;沒有健全的教育平臺,大規模利用辦公軟件釘釘;網課網絡堵塞嚴重;教師和學校缺乏經驗;學生視力下降等。諸多問題凸顯出我國教育信息化的不成熟,這也敦促國家進一步加快教育信息化改革的步伐。但是,保障國民接受網課,提供信息化服務全覆蓋不是國家必須的義務。國家在教育領域最低核心義務有四:確保入學非歧視;確保教育目的符合國際公約;保障初等教育的義務性和免費性;保障選擇教育的自由。2月11日,教育部也表示:“停課不停學”不是指單純意義上的網上上課,也不只是學校課程的學習,而是一種廣義的學習,只要有助于學生成長進步的內容和方式都是可以的[2]。因此,國家雖應盡力保障遠程教育,但網絡上課只是教育信息化的一種探索而非國家教育的主要與核心功能。教育部門和學校應另采取措施,如縮短暑假、周末補課等方式完成系統性教育,不使學生受教育權受損。

  三、教育的目的是尊重和保障人權

  根據《世界人權宣言》《兒童權利公約》等國際公約,教育的首要目的是發展人的個性、尊嚴、才智和身心能力,培養受教育者對人權、自由等基本價值和對各文明、各人種和自然環境的尊重,核心在于保障人權,教育教學所蘊含的價值目標以及教育過程本身應符合人性尊嚴的要求[3]。在教育治理中,我們不僅要重視知識技能的傳授,更要努力通過教誨和教育促進對權利和自由的尊重。據報道,北京有護士被業主集體投票不得進入小區,湖北貨車司機在高速流浪一周等。究其根本,是國人對人的尊嚴與權利的漠視,治理手段缺乏人文關懷,教育目的沒有得到廣泛實現。我們應當趁此問題暴露之時,開展公民教育,以人民為中心的核心是以憲法和法律規定的基本權利和一般權利為中心;在構建全民終身學習體系中,不忘初心,在各教育階段貫徹保障人權的理念。完善國家治理體系需要全社會的參與,治理能力的提高要以是否保障人權、服務人民為標準。通過教育使保障人權的理念被廣泛認可,將有力地促進國家治理能力的提高。

  突如其來的疫情對國家治理能力是一場巨大考驗,教育治理能力也應當在這次考驗中吸取經驗教訓,明確家長是兒童教育的第一責任人,國家在教育中承擔?;?、兜底線的作用,教育以維護人性尊嚴為鵠的,開展新時代的社會主義核心價值觀教育。

  參考文獻:

  [1]管華.兒童權利研究:義務教育階段兒童的權利與保障[M].北京:法律出版社,2011:105.[2]教育部有關負責人就中小學延期開學“停課不停學”有關問題答記者問[EB/OL].(2020-02-11).

  [3]管華.教育人權:國際標準與國家義務[G]//李延平.人權研究.濟南:北京人民出版社,2016:68-98.

  注:在寫作過程中,西北政法大學教育立法研究基地助理研究員楊璐嘉對文本進行了整理,特此鳴謝!

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